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围绕政府职能转变，实践工程咨询连续生长

宣布时间：2014-03-27

　　为政府履行职能提供相关效劳是工程咨询单位的重要业务内容。近年来，政府转变职能的程序连续加速，为政府职能效劳的工程咨询内容、方法、要求、机制等正在爆发深刻变革，为此，工程咨询机构需要明确新需求，开拓新业务，落实新途径，实行新机制，才可能实现新生长。作为以提供政府职能效劳为主的综合性工程咨询单位尤为重要。本文从回首近期国家和地方政府职能转变，特别是投资治理职能转变政策内容着手，剖析政府职能转变对综合性工程咨询行业可能爆发的影响，提出综合性工程咨询机构应该接纳的步伐。

　　一、政府投资治理职能的转变

　　李克强总理在2013年5月召开的国务院机构革新发动电视集会上的讲话指出“转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，引发市场主体的创立活力，增强经济生长的内生动力;就是要把政府事情重点转到创立良好生长情况、提供优质公共效劳、维护社会公正正义上来。也就是说，既要把该放的权力摊开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不可是目今形势下稳增长、控通胀、防危害的迫切需要，也是坚持经济恒久连续健康生长的重纵�措，是我国经济社会生长的这一阶段的客观要求。”国务院政府职能转变事情已全面启动，其中与投资治理职能转变有关的主要内容包括：

　　1、投资治理职能转变的有关精神

　　原国务委员兼国务院秘书长马凯，在第十二届全国人民代表大会第一次集会上，就《国务院机构革新和职能转变计划》(简称《计划》)向大会作说明。《计划》针对国务院机构职能保存的突出问题，从六个方面提出步伐，明确了职能转变的偏向、原则和重点。其中与工程咨询单位定位与生长直接有关的主要内容包括：

　　(1)减少投资项目审批。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、批准、备案规模，切实落实企业和个人投资自主权。对确需审批、批准、备案的项目，要简化程序、限时办结。同时，为制止重复投资和无序竞争，强调要增强土地使用、能源消耗、污染排放等治理，发挥执规律则、生长计划、产颐魅政策的约束和引导作用;减少资质资格许可。

　　(2)下放投资审批事项。充分发挥中央和地方两个积极性，下放投资审批事项，对已列入国家有关计划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度革新原则减少审批后，一律由地方政府审批;对国家帮助地方的一些项目，国务院部分只确定投资偏向、原则和标准，具体由地方政府安排。地方政府也要凭据这一精神，大幅度减少投资项目审批，进一步优化投资情况。减少专项转移支付，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方治理的专项转移支付项目审批和资金分派事情下放地方，为地方政府更好地履行职能提供财力包管。

　　(3)改善和增强宏观调控。强化生长计划制订、经济生长趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹治理、体制革新统筹协调等职能。消除地区封闭，突破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公正诚信、竞争有序。增强社会治理能力建设，立异社会治理方法。公正看待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区效劳等公共效劳，加大政府购置效劳力度。

　　2、国务院明确的近期任务

　　国务院办公厅于2013年3月26日宣布了《国务院宣布机构革新和职能转变计划任务分工(全文)》，对国务院政府职能转变任务作出了具体安排。其中明确由国家生长革新委牵头，与工程咨询单位投资项目咨询直接有关，在2013-2015年完成的主要任务有：

　　(1)“减少和下放一批投资审批事项”、“下放一批国家接纳补贴、贴息等方法帮助地方的项目”。

　　(2)“宣布新修订的政府批准投资项目目录，并基本完成投资体制革新”。

　　(3)“凭据经济社会生长需要，凭据‘谁投资、谁决策、谁收益、谁担负危害’的原则，最大限度地缩小审批、批准、备案规模，切实落实企业和个人投资自主权”。

　　二、投资治理职能转变的影响

　　综合性工程咨询单位是上世纪八十年代政府投资治理职能转变的产品，具有鲜明特征：一是事情定位和隶属关系，其事情是发改委行政职能的延伸，单位隶属于发改委系统;二是效劳功效和事情工具：主要为以发改委系统为主的政府投资治理提供效劳，兼有为社会提供工程咨询效劳的功效;三是效劳能力和规模：与专业工程咨询机构、高等院校、研究机构比较，涉足行业多、专业能力弱、业务规模小、效劳政府渠道近。

　　随着国家发改委减少投资项目审批、简化投资审批程序、下放投资审批事项，一般直接下放至市县发改委的原则，将国家减少、简化、下放的投资审批改由市县发改部分实施投资行政许可。政府职能转变，特别是发改委系统行政行使的政府投资治理职能转变，将对综合性工程咨询单位定位和生长爆发久远深刻的影响。

　　1、减少投资项目审批

　　(1)减少审批数量，直接导致为获得政府投资治理部分的投资项目行政许可而必须开展工程咨询的项目数量减少。

　　(2)简化审批程序，使同一投资项目的审批次数减少，被简化的审批程序相应的工程咨询业务或被合并或被直接取消。

　　无论是减少审批数量、照旧简化审批程序，其结果是工程咨询业务数量的相应减少或效劳工具的改变。随着减少投资项目审批力度逐步加大，为政府投资行政许可提供咨询效劳的数量将明显下降。

　　2、下放投资审批事项

　　(1)同级政府审批数量减少。市县投资治理部分对投资项目咨询报告是否需要持证单位体例基本处于可有可无的治理状态，直接导致需要咨询的项目数量减少。

　　(2)同类项目审批标准降低。市县投资治理部分往往迫于地方政府的压力，或限于对工程咨询质量要求掌握能力的缺乏，与国家及省级发改部分的要求相比，其对咨询结果的审批质量标准要求大幅度下降。

　　(3)同业竞争水平加剧。由于现行工程咨询资质治理划定，担负市县审批的投资项目咨询报告只需丙级工程咨询资质证书，从海内现有工程咨询资质品级单位数量看，以及实际执行中对咨询专业的忽视，下放投资审批事项后，同一项目的潜在竞争敌手必将大幅度增加，同业竞争和不平等竞争水平明显加剧。

　　在担负下放至市场县投资审批相应的工程咨询业务的实践中，由于同级审批数量减少、同类项目标准降低、同业竞争水平加剧，资质品级相对较高的综合性工程咨询机构均处于弱势的职位。

　　3、转变投资治理方法

　　(1)增强资源配置治理。越发注重通过增强地地使用、能源消耗、污染排放等约束性资源要素的治理，实施投资项目的治理。

　　(2)发挥约束引导作用。通过制定并严格执行的投资执规律则、生长计划、产颐魅政策，有效约束、正确引导种种投资。

　　资源配置治理、政府约束引导，是政府投资治理方法的有效抓手，是制止重复投资和无序竞争重要手段，是提高全社会综合投资效益的主要途径。通过由直接治理投资项目改变为通过影响投资项目生存和生长的资源要素的治理，实现投资项目治理方法的转变，将使用于土地使用、能源消耗、污染排放等约束性资源治理的咨询业务迅速增加，是综合性工程咨询机构应该争取的重要机缘。

　　4、改善和增强宏观治理

　　(1)强化统筹协调立异治理。强化生长计划制订、经济形势研判、全局性事项统筹等职能，政府加大购置效劳的力度，政府对相应效劳的需求将会显著增加。

　　(2)提供用于政府行政许可的工程咨询效劳是综合性工程咨询单位的主要业务，政府加大购置效劳的力度，将会减少政府直接委托综合性工程咨询单位担负相关效劳的数量，使其通过市场配置资源的水平进一步提高。综合性工程咨询单位原有的政府配景优势将会消弱。

　　三、适应投资治理职能转变的应对步伐

　　这次政府职能转变，要求“该放的权坚决摊开放到位，以引发市场主体创立活力，增强经济生长内生动力”。同时“把该管的必须管住管好，立异行政治理方法，提高政府治理能力”。强调“放和管是职能转变的两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才华跑起来”。

　　关于保存审批的投资项目，“要提高计划结构和标准制定的水平�；挂犹逯粕霞右园�，再造行政流程，完善审批制度。建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责明白的治理制度”。

　　关于取消下放审批的项目，“地方各级政府对国务院取消的行政审批项目，需放给市场和社会的，任何一级都不得截留。对下放给地方的项目，要做好承接、增强规范、把后续监管做到位，切实负起责任。”

　　面对已经启动的政府职能，特别是投资治理职能的转变，综合性工程咨询单位应区别咨询结果用途的差别，接纳相应的步伐。

　　1、做实自主决策类咨询。自主决策咨询，是指不涉及政府投资审批以及政府治理的约束性资源使用行政许可的咨询业务。此类业务决策主体是业主(企业)，它是市场竞争最充分、市场容量最大、结果质量要求最真实的咨询业务。相关于专业类咨询单位，综合性咨询单位在以往业绩、专业技术、人才配备等方面不具备任何优势，但在生长战略、治理咨询、投资时机研究等方面可能具有相对优势，是可以有所作为的效劳领域，综合性咨询单位应强力加速此类业务的生长。

　　2、做细取消审批类咨询。取消审批类咨询，是指与本次政府投资治理职能转变取消审批的项目有关的咨询业务。虽然项目审批已经取消，项目整体用于审批的咨询业务不再强制要求，但与项目建设有关的土地使用、能源消耗、污染排放，以级资金配置等约束性资源的治理将进一步增强，与项目建设有关的约束性资源研究是项目可行性研究中不可或缺的重要内容，虽然研究的目的、规模、要领、深度需要全面深入的调解，但综合性咨询单位至少在若干专业规模内具有相对优势，则可望坚持一定的市场份额。

　　3、做宽下放审批类咨询。下放审批类咨询，是指与原有国家或省级审批改为市县审批项目有关的咨询业务。综合类咨询单位以往业务主要局限在其上级治理部分及以上投资治理部分审批项目的咨询效劳，下放审批权限导致此类业务改由下级投资治理部分审批，综合性工程咨询单位面临原来主要适应一个政府投资治理部分、项目数量相对集中、必须适应多个政府投资治理部分，项目数量高度疏散，质量要求差别化水平大幅度增加的改变。综合性工程咨询单位要最大限度地坚持原有市场份额，必须将咨询效劳的触角延伸到市县区投资治理部分。

　　4、做强约束引导类咨询。约束引导类咨询是指与政府为实施对投资项目治理，起草执规律则、体例生长计划、制定产颐魅政策等有关的咨询业务。综合性工程咨询单位作为发改委系统的下属机构，约束引导类咨询业务具有奇特的优势，是其作为发改委等投资主管部分的政府职能延伸事情的重要事情，在区域生长、工业升级、投资政策等方面都可以发挥重要作用。就现状而言，综合性工程咨询单位担负此类业务数量偏少、事情质量不高，难以抵达政府投资主管部分有效行使职能的要求，必须加速自身能力的提高，适应约束引导类业务需求。

　　5、做新改善增强类咨询。随着项目审批的取消和下放，如何改善和增强调控是迫切需要解决的问题，在“该放的权坚决摊开放到位”的同时，做到“该管的必须管住管好”，政府治理面临“要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行‘宽进严出’”的客观需要。综合性工程咨询单位应积极主动担负“生长计划制订、经济形势研判、全局性事项统筹”、“事中事后监管”方面的事情任务，以此强化我们综合性工程咨询单位作为发改委系统行政职能延伸的职位和作用。

　　政府职能特别是投资治理职能的转变，已经对工程咨询机构生长特别是综合类工程咨询机构爆发了显著影响，随着政府职能转变的逐步到位，影响将连续加剧，以往工程咨询的理念、内容、要领、要求、机制等都必须与此相适应，工程咨询机构应该主动迎接挑战，掌握政府职能转变这一事关久远生长的历史性机缘，转变生长方法，实践咨询升级，坚持稳定生长。

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