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工程咨询业2010-2015年生长计划纲要（下）

宣布时间：2014-03-03

　　第六章增强人才步队建设

　　实施“人才强咨”战略，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用三个环节，增强人才步队建设，逐步形成年龄条理合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为主干、以专业执业人才为主体、以经验富厚的专家步队为支撑的行业人才梯队。

　　一、增强人才培养和引进

　　中国工程咨询协会要凭据全国专业技术人才知识更新工程的要求，大力推进工程咨询专业技术人员继续教育制度，接纳多种形式，开展经济、执法、治理、专业知识与技术、职业品德教育。增强立异型、复合型、专家型等高端人才的培养。勉励和支持行业主干人员到海内外知名高校和科研机构深造。充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流相助平台的作用，继续组织FIDIC中国优秀青年咨询工程师评选运动，积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点事情，培养具有国际视野、熟悉国际规则和老例的工程咨询人才。加大对中西部、少数民族、欠兴旺地区和老工业基地等地区工程咨询人才引进、培养和技术指导的帮助力度。

　　勉励工程咨询单位进一步加大与国际相关组织、工程咨询单位的双向人才交流。优化人才引进政策，立异人才引进方法，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，重点引进高端人才，发挥辐射刊行动用，不绝提高人才步队整体素质。

　　实施“工程咨询可连续生长人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。

　　二、健全用人机制

　　凭据国家职称制度革新的总体思路和计划，逐步完善工程咨询专业技术职务序列和评聘事情。勉励工程咨询单位建立以职业能力为导向、以事情业绩为重点、注重职业品德、奖优罚劣的绩效考核体系。健全完善收入分派激励约束机制，探索知识、技术、治理等生产要素加入分派的实现形式，注重发挥非物质激励步伐的作用，充分调动种种人才的积极性、创立性。

　　三、强化专家步队建设

　　重视专家的职位和作用，充分利用专家的专业优势及富厚经验，增进工程咨询项目的科学决策和高效实施，加速工程咨询人才的培养。工程咨询单位要逐步完善专家治理制度，建立紧密型专家相助机制。健全专家库准入条件及评审程序，规范专家聘用、考评制度，形成有效的专家责任约束和激励机制�；庋笾橇途�，增强外国专家治理。中国工程咨询协会要探索建立统一的行业专家库，整合行业专家资源，重视归纳总结专家知识和经验，充分工程咨询优秀结果案例库。

　　第七章推进工程咨询单位体制机制立异

　　适应社会主义市场经济体制的要求，加速工程咨询单位体制机制立异，分类指导、因地制宜，形成多元化生长花样，完善治理结构，提高治理水平，推进行业重组和整合，实现更高条理的生长。

　　一、分类指导、因地制宜，多元化生长

　　推动国有工程咨询单位优化生长，勉励、支持、引导外资、民营和混淆所有制工程咨询单位生长，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互增进的多元化市场主体结构。

　　事业性质的工程咨询单位要凭据国家事业单位革新要求，建立切合自身特点的体制模式。企业性质的工程咨询单位要加大产权制度革新力度，完善法人治理结构，健全现代企业制度，真正成为适应市场经济情况的经营主体。勉励产权明晰、治理规范、治理科学的大型工程咨询企业在海内外证券市场上市，拓宽融资渠道，壮大企业实力，加速生长程序。

　　勉励大型工程咨询单位集团化生长，培育一批具有焦点竞争力的工程咨询集团(工程公司);引导中小型工程咨询单位专业化生长，培育一批具有突出专业领域竞争力的工程咨询单位。形成大型主干工程咨询集团(工程公司)、中小型专业化工程咨询单位，差别竞争、优势互补、协调生长的花样。

　　二、完善治理结构，提高治理水平

　　工程咨询单位要明确所有者、经营者、员工之间的责权利关系，建立权责明晰、有效制衡、协调运转、科学决策治理的内部治理结构，健全约束和激励机制，降低运营危害，提高治理效率。

　　建立适应市场要求的经营机制，不绝提高治理水平。借鉴种种先进治理理念和经验，结合单位自身特点和生长需要，积极开展组织、治理和流程立异，推行工程项目治理模式，增强治理体系建设。强化企业廉洁建设、品牌建设和立异能力建设，增强企业焦点竞争力。大力增强信息化建设和知识治理，推进平台建设，提高整合行业、工业资源的能力。注重危害治理，建立健全危害防备机制，提高应对危害的能力。

　　三、推进资源重组和整合，提升行颐魅整体竞争能力

　　凭据优势互补、资源共享、相助共赢的原则，引导工程咨询单位突破地区、行业、所有制界限，接纳战略联盟、合资相助、并购重组等多种形式，推进要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，实现规�；⒓蓟�，加速提升行颐魅整体竞争能力。

　　第八章实施“走出去”战略

　　积极实施“走出去”战略，加速熟悉国际规则，增强国际交流与相助，推动工程咨询效劳出口，提升行业国际影响力和工程咨询单位国际市场竞争力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司)，实现国际海内两个市场协调生长。

　　一、加速熟悉国际规则

　　中国工程咨询协会要积极引进和转化FIDIC条约条件、事情手册和指南以及世行、亚行咨询效劳指南等规范性文件，推动其在相关领域的运用与实施。工程咨询单位要加速熟悉国际通行规则及老例，为加入国际竞争涤讪基础。

　　二、大力增强国际交流与相助

　　中国工程咨询协会要进一步增强与FIDIC等相关国际组织的交流，加大对国际交流运动的支持力度，不绝扩大加入成员的规模，拓展交流的深度和广度，提升我国工程咨询业的国际影响力。

　　工程咨询单位要充分利用国际工程咨询行业交流平台，积极加入FIDIC全球年会、区域和双边集会，多渠道加入国际工程咨询交流运动�；褂胧澜缫小⒀侵蘅⒁械裙首橹恼铰韵嘀�。利用自身优势，与国(境)外工程咨询单位开展多条理、多方位的相助，配合开发业务、开拓市场，有效加入国际竞争。吸收国(境)外工程咨询业先进的效劳理念与治理经验，提高我国工程咨询业的整体水平。

　　三、积极推动工程咨询效劳出口

　　各级政府及有关部分要切实加大对工程咨询单位“走出去”的支持力度。在对外经营资格、设立境外业务机构、出口信用包管、结汇售汇等方面，对“走出去”的工程咨询单位给予政策帮助。建立健全综合性国际工程项目平台，为工程咨询单位提供国际工程项目信息盘问、危害评估、业务实施等全方位效劳。

　　勉励我国工程咨询效劳出口发动对外工程承包出口。勉励工程咨询单位发挥本土化优势，在海内的外资建设项目中率先与外洋公司展开竞争，获取竞争经验，拓展市场份额�；∥夜庀钅俊⑵笠稻惩馔蹲氏钅刻峁┕こ套裳Ю�。充分利用国际分工，接纳差别化竞争战略，扬长避短，增强国际业务的危害评估和危害控制，大力开拓国际市场业务。

　　第三篇包管步伐和计划实施

　　第九章增强政府指导与协调

　　各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用，深化行业治理体制革新，加速行业立法，实施种种优惠政策步伐，培育工程咨询统一市场，为工程咨询业营造良好的生长情况。

　　一、深化行业治理体制革新

　　逐步确立执规律范、政府监督、行业自律的行业治理体制。

　　各级政府生长革新部分应增强对工程咨询业的指导和协调，其他有关政府部分应依据职责分工，相互协作，增强配合，配合增进工程咨询业健康生长。各级政府部分要凭据行政治理体制革新的要求，切实履行好经济调理、市场监管、社会治理和公共效劳方面的职责，建立政府购置公共效劳的制度，将不适宜由政府担负的职能转移出去，加速以行业协会为主体的公共效劳平台建设。

　　中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会、行业专委会为工程咨询业自律治理组织，在执规律范和各级政府指导下，开展行业自律治理和效劳。

　　二、加速行业立法和规范建设

　　大力推进工程咨询业立法进程，研究起草《工程咨询治理条例》，制定《工程咨询单位和注册咨询工程师(投资)执业治理划定》、《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》以及《工程项目治理导则》等行业规章、标准和规范，建立工程咨询职业责任包管制度以及工程咨询业知识产权�；ぶ贫�。各地方、行业部分要制定有关推进工程咨询业生长的政策规则，逐步完善工程咨询行业执规律则体系。

　　三、实施优惠政策

　　积极争取对工程咨询单位的税收优惠政策，支持和推动切合条件的工程咨询单位依法享受相关税收优惠政策。接纳政府采购研究结果或者委托研究方法，勉励开展对经济社会生长具有重大意义的立异研究。

　　四、完善市场机制健全工程咨询市场

　　充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步突破部分和地区界限，完善市场准入，健全市场规则，增强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

　　参照国际通行规则，遵循平等准入、公正待遇的原则，建立切合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制革新要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一工程咨询业种种资质治理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格凭据审定的资质、资格证书开展咨询效劳，杜绝无证经营和超规模经营现象。

　　进一步规范工程咨询市场交易行为，强化市场竞争机制，包管种种所有制和法人类型、差别规模的工程咨询单位平等加入竞争。参考国际通行规则，加速研究制定《工程咨询效劳价格治理步伐》，合理修订我国工程咨询效劳收费方法和标准，推行政府指导与市场调理相结合的订价机制，形成切合我国国情的咨询效劳指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行凭据质量选择咨询效劳(QBS)、凭据质量和用度选择咨询效劳(QCBS)的做法。政府有关部分要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康生长。

　　立异监管方法，增强市场监管，建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、执法、行政等多种手段，增强价格、质量、资质等监管，加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询效劳质量差劲、无证或超规模经营等违法违规行为的处分力度，落实惩戒步伐直至清出市场。

　　第十章完善行业自律治理

　　行业协会要更好地发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用，切实履行“提供效劳、反应诉求、规范行为”的职能，逐步完善全行业自律治理。

　　一、增强行业协会建设，合理整合资源

　　中国工程咨询协会为工程咨询业行业自律治理组织，继续履行好 FIDIC 成员协会的职能，逐步建立统一指导、分级治理、专业突出、职责明确的行业协会网络。增强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调，充分发挥行业协会网络的作用，整合业内资源，谋划未来生长，实现行业共赢。各地方工程咨询协会和行业专委会要以全局和久远的战略眼光，增强协调相同，完善全行业自律治理体系。

　　勉励工程咨询单位和人员积极加入全国和地方的行业协会，接受行业自律治理和监督，履行会员义务，享有会员权利，维护自身正当权益。行业协会要与时俱进，关注和研究会员需求，立异效劳理念、内容和方法，提供高效、优质的增值效劳。建立健全内部治理结构，增强能力建设，培养造就一支富有立异活力和敬业精神的职业化、专业化、年轻化的协会事情者步队，进一步提升在行业的影响力和代表性。

　　二、适应政府职能转变，规范行业治理

　　行业协会要适应政府职能转变需要，凭据政府委托，依法履行行业资质治理、协调业内纠纷、知识产权�；さ戎澳�。增强行业自律治理体制建设，推行“行业自律条约”，健全行业自律治理的各项程序、规则和惩戒手段，规范工程咨询单位市场行为，完善自律效劳、监督、治理、协调职能。建立廉洁治理委员会，增强行业社会责任感和职业品德建设，强化行业廉洁治理，建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁治理信息平台和奖惩机制。协助政府增强行业执业检查，落实对各项违规行为的惩戒步伐。

　　三、发挥桥梁纽带作用，积极提供效劳

　　行业协会要发挥桥梁纽带作用，增强与政府的相同联系，充分反应工程咨询单位诉求，搭建政府与工程咨询单位互动交流的平台。建立健全行业信息事情制度，加大资源投入，制定科学的视察要领和指标体系，提高数据准确性和实时性。组织制定和推广行业规范、标准和范本花样。继续完善工程咨询优秀结果评选制度，提高全国优秀工程咨询结果奖的权威性和影响力。大力开展工程咨询行业宣传事情，增强社会民众对工程咨询业的了解，提升行业形象和社会认同度。注重以人为本，培育行业文化，增强工程咨询业践行科学生长观的使命感。推动业务廉洁治理体系和项目可连续治理体系建设，勉励开展ISO14000情况治理体系、OHSAS18000职业健康宁静治理体系以及全面危害治理体系建设。

　　第十一章计划实施

　　增强计划治理和协调，深化落实计划主要任务，完善计划评估和调解，健全计划长效生长机制，确保本计划顺利实施。

　　一、增强计划治理和协调

　　国家生长革新委卖力本计划的统筹协和谐指导监督，会同国务院有关部分研究落实有关配套政策和步伐;各级地方生长革新委要增强对外地区工程咨询行业的指导监督，配合国家生长革新委做好计划实施;中国工程咨询协会和各地方工程咨询协会、行业专委会要充分发挥行业组织的作用，抓紧组织开展专题研究，紧密跟踪剖析本计划的落实情况，有效推动计划各项事情的实施。

　　二、完善计划评估和调解

　　建立监督评估机制。中国工程咨询协会要在国家生长革新委指导下，围绕计划提出的主要目标、重点任务和政策步伐，组织开展计划实施中期评估，全面剖析检查计划实施效果及各项政策步伐落实情况。凭据计划实施的具体进展和情况条件的变革情况，适时调解计划内容和实施办法，确保本计划生长目标的实现。

　　三、健全计划长效生长机制

　　推进计划体例和实施事情的规范化、制度化，进一步建立健全计划转动生长机制，提高计划的科学性、民主性，更好地发挥计划对工程咨询业连续健康生长的指导作用。

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2014年2月份市管和区管建设工程竣工结算审查备案情况

中国建设工程监理协会文件（红头文件）

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