工程咨询业2010-2015年生长计划纲要（上）
宣布时间：2014-03-03
工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和治理要领，为经济社会生长、投资建设项目决策与实施全历程提供咨询和治理的智力效劳 。效劳规模主要包括计划体例与咨询、投资时机研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标署理、工程和设备监理、工程项目治理等，笼罩国民经济和社会生长各个领域 。世界各国的生长历程标明，工程咨询业是现代效劳业的重要组成部分和经济社会生长的先导工业，在提高投资决策的科学性、包管投资建设质量和效益、增进经济社会可连续生长方面具有重要的职位和作用，其生长水平体现了国家的经济社会生长水平 。
本计划纲要以《国务院关于投资体制革新的决定》、《国务院关于加速生长效劳业的若干意见》等为依据，进一步明确了工程咨询业生长目标、战略和重点，以规范行业治理，引导市场主体行为，增进工程咨询业连续健康生长，是2010-2015年工程咨询业生长的指导性文件
第一篇行业现状和生长目标
第一章工程咨询业生长状况
新国建立以来，我国工程咨询业从无到有、由小到大取得了长足的生长 。随着革新开放的深入和社会主义市场经济体制简直立，工程咨询工业化、工程咨询单位市场化程序明显加速，行业规模显著扩大，人员素质不绝提高，效劳质量和水平稳步提升 。1996年，中国工程咨询协会代表我国工程咨询业加入国际咨询工程师联合会(FIDIC)后，工程咨询国际交流与相助逐步拓展，行业国际影响力日益增强 。至2007年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约2万家，从业人员已凌驾200万人，其中国家注册执业人员50万余人 。工程咨询业的生长，有力地推动了我国投资决策的科学化、民主化进程，在包管工程质量、提高投资效益、规避投资危害、优化重大结构、调解工业结构、增强和改善投资宏观调控、增进经济社会可连续生长等方面做出了重要孝敬 。
与兴旺国家相比，我国工程咨询业起步晚、基础薄弱，整体生长水平与经济社会生长的要求不完全适应，制约行业生长的问题还比较突出：一是行业执规律则不健全 。现有规则尚未形成体系，工程咨询的执法职位和执法责任没有获得明确界定 。二是行业多头治理、政出多门，缺乏对全行业的统一指导 。三是全社会对工程咨询认识缺乏 。工程咨询看法模糊，与国际通行的为投资建设提供全历程效劳的理念纷歧致 。种种投资主体的咨询意识普遍冷淡 。行业的社会认知度不高 。四是行业生长的政策情况不睬想 。收费结构不对理，行业生长的引导、包管和帮助政策缺位 。五是市场发育不健全 。市场破裂盘据，行政垄断与掩护现象较多，市场机制难以有效发挥作用，无序竞争严重 。六是缺乏统一的行业自律治理组织，行业自律治理与效劳不完善 。七是工程咨询单位实力建设和廉洁治理有待增强 。立异动力缺乏，咨询效劳质量有待提高，高端人才匮乏，体制机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平低 。
目今，我国正处于全面建设小康社会的要害时期，社会主义新农村建设稳步推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速生长，投资体制、行政治理体制等各项体制革新逐步深化，投资建设领域新知识、新技术、新工艺不绝涌现，对外开放广度和深过活益扩展，国际竞争向更高条理迈进，以人为本，统筹城乡生长、区域生长、经济社会生长、人与自然和谐生长、海内生长和对外开放，实现经济社会全面协调可连续生长的要求更为突出，为工程咨询业带来了重要机缘，同时提出了更高要求，加速工程咨询业的立异和生长越发紧迫 。
中央领导同志历来高度重视工程咨询事情，近年来，先后对工程咨询业做出重要批示，为我国工程咨询业的生长指明了前进的门路和偏向 。在战略机缘与挑战凸显并存的要害时期，要在工程咨询业深入学习实践科学生长观，进一步明确工程咨询业生长的指导思想、原则、目标和主要任务，建立并落实包管步伐，着力解决制约工程咨询业生长的要害问题，大力推进工程咨询业生长，更好地发挥工程咨询在增进经济社会生长方面的重要作用 。
第二章指导思想和生长目标
一、指导思想
以国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学生长观，适应社会主义市场经济和投资体制革新的要求，紧密围绕国家经济社会生长需求，以革新立异为动力，增强行业治理、规范工程咨询市场，着力提升笼罩投资建设全历程的工程咨询效劳质量和水平，培育诚信为本、廉洁高效、有序竞争、充满活力的工程咨询步队，推动我国工程咨询业健康生长 。
工程咨询业的生长，要坚持以下原则：
——坚持政府指导、行业自律、市场运作 。增强政府指导与协调，完善行业自律治理，勉励工程咨询单位深化体制机制立异，培育统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场 。
——坚持科学生长和自主立异 。树立以人为本，统筹兼顾，增进经济社会全面协调可连续生长的理念，积极推进工程咨询理论要领和技术的自主立异，增进工程咨询业可连续生长 。
——坚持效劳宗旨和责任意识 。牢固树立“独立、公正、科学”的效劳宗旨，增强效劳意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象 。
——坚持加速国际化程序 。继续推进国际交流，立异国际相助形式，推动工程咨询效劳出口，不绝增强国际竞争能力 。
二、生长目标
——树立切合科学生长观要求的新咨询理念，加大立异投入，加速立异研究结果的推广应用，形成具有中国特色、切合国际老例的工程咨询理论要领立异体系以及自主知识产权创立和运用水平高的工程咨询技术立异体系 。
——加速立法进程，增强政策帮助，研究起草并报请国务院公布《工程咨询治理条例》，研究出台对工程咨询单位的配套帮助政策 。
——完善市场准入，健全市场规则，增强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场 。
——借鉴国际先进质量治理模式，制定和完善工程咨询质量标准和规范 。
——推动工程咨询业务结构调解，增进全历程工程咨询效劳协调健康生长，形成科学生长的咨询效劳体系 。
——壮大行业实力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司) 。
——实施“工程咨询可连续生长人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才 。积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点事情，培养具有国际视野、熟悉国际规则和老例的工程咨询人才 。
——充分完善中国工程咨询协会职能，成为行业自律治理组织，建立统一指导、分级治理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系 。
第二篇生长重点和主要任务
第三章加速工程咨询理论要领和技术立异
树适应科学生长观要求的新咨询理念，加速开展工程咨询理论要领和技术立异研究，推动立异研究结果的应用，切实提高自主立异能力 。
一、树立切合科学生长观要求的新咨询理念
工咨询事情在继续重视提高投资效益、规避投资危害、包管工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可连续生长 。从提高投资建设效果的角度出发，越发注重对投资建设项目市场的深入剖析、技术计划的先进适用性评价和工业、产品结构的优化;从以人为本的角度出发，越发注重投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、生长等方面所爆发的影响;从全面生长的角度出发，越发注重投资建设对转变经济生长方法和增进社会全面进步所爆发的影响;从协调生长的角度出发，越发注重投资建设对城乡生长、区域生长、经济社会生长、人与自然和谐生长、海内生长和对外开放等方面的影响;从可连续的角度出发，越发注重投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态情况承载力等因素，增进循环经济的生长 。
二、加速开展工程咨询理论要领和技术立异研究
中国工程咨询协会要在借鉴国际工程咨询理论要领研究结果的基础上，搜集全行业的力量，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加速组织开展我国工程咨询理论要领立异研究，形成具有中国特色、切合国际老例的工程咨询理论要领立异体系 。增强海内工程咨询单位的交流与相助，勉励各单位开展立异研究，进一步充分完善工程咨询理论要领立异体系 。
工程咨询单位要加大自主技术立异投入，积极开展节能降耗、情况掩护、资源综合利用、循环经济等方面的专有技术研究并形成自主知识产权 。提倡跨行业、跨地区相助，勉励科研机构、工程咨询单位、生产企业相助，提高立异能力 。建立以市场为导向、具有前瞻性和先导性、自主知识产权创立和运用水平高的工程咨询技术立异体系 。
三、推动立异研究结果的应用
凭据展观的要求，依托立异研究结果，对投资建设各方面事情的内容和深度进行规范，形成国家和行业规则、标准、要领、参数、指南等规范性文件 。在工程咨询实践中大力贯彻落实工程咨询理论要领立异研究结果，选择若干重大项目进行试点，总结经验、不绝完善，在尊重和掩护知识产权的情况下逐步推广应用 。充分利用工程咨询与工业、行业的密切关系，勉励接纳技术入股、知识产权许可使用等多种相助方法，推动技术立异结果的工业化进程 。
依据国家有关知识产权治理的执规律则，完善立异研究结果的知识产权治理和掩护机制，包管立异研究单位和人员的正当权益，健全立异研究的激励机制，形成勉励立异和结果运用的良好气氛 。
第四章增进工程咨询全面协调生长
适应海内外工程咨询市场需求的生长趋势，扩大和立异效劳供应能力，加速业务结构的优化升级，完善工程咨询效劳工业链，实现工程咨询全面协调生长 。
一、加速推进工程项目全历程治理
各级政府生长革新部分及相关部分要凭据投资体制革新要求，借鉴国际工程治理老例，积极推进工程咨询治理体制、机制的革新 。工程咨询单位要加速熟悉工程项目治理规则，大力增强工程项目策划、准备、实施阶段治理能力建设，努力提高工程项目全历程治理水平，积极开拓海内外工程项目治理市场 。勉励种种投资主体选择具有工程项目治理资质的工程咨询单位，以全历程治理方法实施项目建设 。
二、大力增强投资决策咨询事情
各级政府投资治理部分要加速“先咨询、后决策”原则的制度化，完善决策规则和程序，政府审批、批准的项目须委托具有相应资质的工程咨询单位开展投资决策咨询，提高投资决策的科学化、民主化水平 。工程咨询单位要在人员配备、资金包管、技术支撑等方面，切实加大对投资决策咨询的投入，积极加入国家和地区经济社会生长重大课题和政策咨询、国民经济和社会生长总体计划及专项计划、区域计划、工业技术政策的研究制定，切实凭据科学生长的要求开展可行性研究，依据“独立、公正、科学”的效劳宗旨认真进行评估咨询，为委托方提供政策、计划、信息和工程项目建设全方位的咨询效劳 。
三、切实注重后评价事情
各级政府投资治理部分要健全政府投资项目后评价制度，规范后评价事情程序、内容和要领，增强后评价治理和监督，建立信息反响机制，加速后评价结果的应用，推进政府投资监管体系和责任追究制度的建立和完善 。工程咨询单位要遵循独立、公正、客观、科学的原则，对计划或项目的目标实现情况、决策和实施历程、实施的效果、作用和影响等进行全面系统的剖析和评价，总结经验教训，提出革新建议 。
四、积极开发新领域业务
工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询工业链，立异工程咨询效劳模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、宁静评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询、项目运营治理咨询、融资咨询、担保咨询、工程包管咨询、危害评估咨询、工程审计咨询、工程执法咨询、工程条约纠纷调解等新领域业务，为委托方提供全历程、全方位的工程咨询效劳 。
第五章提高咨询效劳质量
切实提高对咨询效劳质量重要性的认识，以标准化、制度化、体系化、连续革新理念为指导，狠抓质量治理，提升咨询效劳质量和水平，包管工程咨询业健康生长 。
一、切实增强质量意识
咨询效劳质量是工程咨询业生存和生长的生命线，是发挥工程咨询作用的重要前提，是提高工程咨询单位焦点竞争力的必由之路 。工程咨询单位和个人要树立质量至上的意识和理念，摒弃为经济利益忽视咨询效劳质量的行为，形成追求质量、追求卓越的良好气氛 。委托方要从切实包管投资建设质量的角度出发，尊重工程咨询客观纪律，为工程咨询单位提供合理的时间、资金等各项包管 。
二、制定质量标准和规范
中国工程咨询协会要组织制定、完善工程咨询质量标准和规范，并以行业指导性文件形式宣布 。工程咨询单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规范 。
三、推动质量治理体系建设
工程咨询单位要以历程要领、治理的系统要领等国际上质量治理的先进理念为指导，构建系统化、标准化、程序化、连续革新的质量治理体系 。勉励开展国际先进的质量治理模式以及卓越绩效治理模式的探索，贯彻中国工程咨询协会《中国工程咨询业质量治理导则》，不绝提高全行业质量治理水平 。
四、建立健全质量责任制
工程咨询单位要凭据质量标准要求，接纳适合本单位特点的多级评审形式，增强质量评审事情，确保咨询效劳质量 。明确各级种种人员的质量责任，建立以项目卖力人的质量责任为基础，集体质量审核为增补，层层把关、各负其责的质量责任制，健全质量事故分级评价制度、报告制度、处理制度和责任追究制度，强化质量责任的约束机制 。推广应用先进经验和结果，健全提高质量的激励机制 。
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