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工程建设项目超概算现状及对策建议

宣布时间：2012-10-19

　　工程建设项目概算是开端设计阶段，由设计单位凭据设计要求体例拟建工程所需用度的文件，是设计文件的重要组成部分。凭据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。

　　实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变革而随之调解，静态投资不进行调解的情况也是很少的。调解的幅度一般都在20—30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，并且造成项目建成后的经济效益、投资接纳期爆发很大变革，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，活动艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须接纳有效步伐，认真加以克服。

　　一、超概算的主要原因

　　据开端了解剖析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：

　　1、设计漏项和变换工程建设项目的设计漏项和变换是比较普遍保存的，其引起的用度增加在超概算的种种因素中往往名列前茅。其爆发的原因主要有以下两种。

　　①设计事情的深度不敷导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的视察研究，事情搪塞了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施历程中发明漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

　　②不按国家标准设计，或对某项具体设计计划缺乏比较导致设计变换。如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计计划接纳管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热;浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区门路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。

　　2、建筑装置工程用度定额提高目前浙江省设计单位体例概算的定额一般照旧沿用浙江省1977年体例的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分增补定额(装置工程执行国家行业部分定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续爆发的由定额差、价格差、价外差、无价质料等盘算出的综合系数进行体例。由于综合系数不绝调解，人工人为不绝增加，这样概算就要相应调解。

　　3、施工单位多算工程量;高套定额和高估冒算工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包条约的步伐对工程质量、工期、用度加以限定，但在实际中，由于种种因素的影响，其用度很难实现条约划定，多算工程量、高套定额和购置设备质料中的高估冒算’情况时有爆发。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核施工单位送审的结算资料185份，送审金额7471万元，审查后核减799万元，核减率10.7%，施工单位也心服口服，全部认可。

　　4、建设工期延长工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不可按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不可准时投产、实时发挥效益，并且造成建设用度、贷款利息增加，从而使概算突破。据嘉兴市计委视察，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算凌驾52%。

　　5、征地拆迁用度增加浙江省由于征地拆迁用度增加而调解概算的例子也是比较多的。如新昌有机化工厂，由于征地用度调解而使概算增加173万元。

　　6、建设单位的铺张浪费由于许多建设用度是国家的，有些建设单位不但对控制建设用度缺乏责任感，并且自己也有铺张浪费或乘机从中取利现象。据审计部分反应，每年都能发明建设单位铺张浪费和不法支出的案例，从而也引起概算增加。

　　二、控制概算的对策建议

　　综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的;同时定额调解、征地拆迁用度提高、利率变革等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的步伐和步伐。为此，提出以下对策建议：

　　1、规范设计单位设计是龙头，牢牢掌握设计这—“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须接纳步伐，切实增强对设计阶段的造价治理。

　　①提高设计深度，优化设计计划。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集事情，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，园地周围情况，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间宁静面，建筑质料和性能，努力提高设计事情深度，优化设计计划。如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目，建设规模为2座3000m3的贮罐及相应配套设施，可研报告批准投资为1500万元，而开端设计概算突破5000万元，一条由码头至贮罐的直径273X13无缝不锈钢管投资竟高达1400万元;罐区设置了燃油锅炉，用于冬季对丙二醇的加热保温;设置了制氮装置，用于丙二醇的加氮�；�;加热器、泵房、大门基础均接纳浇注桩;库区围墙造价高达824元/m。剖析设计，凭据江南地区的气候，乍浦港的地质条件，结合兄弟厂在丙二醇贮、运方面的实际经验，在设计审查中，取消燃油锅炉及贮罐加热装置，取消制氮装置、取消两台40m3灌装;革新口流量计为国产流量计，改DN200无缝不锈钢管为DNl50不锈钢管;取消加热器、泵房、大门等基础的桩基;围墙造价降为120元/m。设计通过上述优化，概算减为2070万元，为国家节省投资3000万元。

　　②积极推行限额设计。所谓限额设计，就是凭据批准的可行性研究报告和投资估算，在包管质量、功效要求的前提下，控制开端设计;凭据批准的开端设计作概算，控制施工图设计和预算;同时，各专业要按分派的投资额来控制设计。设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和用度定额，熟悉建筑质料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆接纳新工艺、新质料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。 2、监督施工单位施工单位的事情直接决定项目建设的用度和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的事情。 ①严格执行招标投标制，择优选择施工步队。在施工阶段，一定要严格执行国家划定的有关招标投标制度，择优选择施工步队。要接纳有效步伐，坚决克服在招标投标中种种不正当行为，发明问题，必须严肃查处。要认真审查施工单位体例的经优化的网络图，认真做好施工步队组织设计计划的论证事情。对施工计划要从技术上、经济上进行剖析比照，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的计划。 ②健全设计变换审批制度。设计变换之前，必须进行工程量及造价增减剖析，并需经原设计单位同意;如变换后工程造价突破总概算，必须报经原审批部分审查同意，进行概算调解。

　　③严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程本钱，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中保存着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据视察，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能减10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按划定进行结算。

　　④完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程是随施工历程的进展面爆发，工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后基础以下部分就不可看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收纪录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为体例结算的依据。

　　⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。对工程施工和设备进行监理，是催促施工单位按条约效劳，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方法。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是卖力投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，实时发明和纠正施工中爆发的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。

　　3、约束建设单位工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有治理人员水平不高，缺乏经验，治理不严和不卖力任，也有个体领导和治理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面接纳步伐。

　　①认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择事情能力强、实践经验富厚、作风正派的人卖力和治理项目的建设事情。要落实该制度中各项治理制度的责、权、利的划定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和推行动用，其中对包管实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表扬或适当奖励。

　　②严格条约治理。在执行施工承包条约中，建设单位必须牢牢掌握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算治理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况爆发。

　　③开展立功竞赛，广泛接纳合理化建议。舟山中石化兴中石油转运有限公司在工程建设中组织开展立功竞赛运动，广泛接纳合理化建议，为工程建设节约资金1886万元就充辩白明了这一点。

　　4、政府有关部分要大力支持规范政府及政府有关部分在投资建设领域中的行政行为，对控制工程造价具有重要意义。首先，政府要创立一个良好的投资建设情况，依法行政，照章效劳，坚决杜绝乱收费、乱摊派行为。要积极推行政府组织的采购制度，这也是控制工程造价的一项重要步伐。

政府投资项目治理之--造价控制

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